3.以保甲为中心的村政建设实验
鉴于洛阳县已于1933年实施保甲制度，社教社在进行顶层设计时，强调利用固有的民众组织，让保甲制度发挥新的功能，严密组织，促成地方自治。以保甲为中心的村政建设实验，分为三个单元：第一单元为民众领袖训练；第二单元为事业推广，由已受训民众领袖督导进行；第三单元为实际的村政建设，推进教育、交通、卫生和经济四个方面的事业，前两个单元为第三单元的事业建设基础。
第一单元的民众领袖训练，分政治、教育和自卫训练三个方面，分别对应保甲长训练、师资训练和壮丁训练。他们作为各自领域的领袖人物，知识程度相对较高，在乡村中有相当地位，加以训练，再由其教化普通乡民，以期收事半功倍之效。实验区对各类民众领袖进行详细调查，对其地域分布、年龄、文化程度等进行分析，分别拟定训练目标，采取强迫受训的方法来进行民众领袖训练。揆之史实，“我们认为乡村学校是乡村社会建设之中心，乡村教师是乡村社会里的灵魂。有了好教师即有好学校和好学生，有了好学校方能建设好的乡村”，实验区以民众基础学校为乡村建设的中心，民众基础学校的有效与否，与乡村教师之品性与职能直接相关，该区乡村教师多由塾师出任，师资训练变为了塾师训练。“洛阳乡村教育素称幼稚，原有塾师，大都头脑冬烘，常识缺乏，实难克尽厥职，……根据社会实际情形，不得不就原有师资，加以训练，充实其基本知识，改良其教育方法，或可为推行基础教育之一员。兹者教育部通令各省区于今夏设立塾师训练班，本区可云已得风气之先矣。”[65]领先教育部一年左右的塾师训练班，成为第一单元民众领袖训练中最具特色实验。